《經(jing)濟參考(kao)報》記者日前(qian)從權威渠(qu)道獲悉(xi)，作為我國(guo)未來五年推(tui)進國(guo)際產能(neng)合(he)作的行動綱(gang)領，由國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委和商務部牽頭的國(guo)際產能(neng)合(he)作“十三五”規劃(hua)已經(jing)成型，經(jing)部門會簽后上報國(guo)務院，近期(qi)有望正式發布。國(guo)際產能(neng)合(he)作將聚(ju)焦(jiao)“一(yi)軸(zhou)兩翼”重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿(yan)線國(guo)家(jia)，重(zhong)點(dian)圈定(ding)交通、能(neng)源、通信(xin)、工程(cheng)機械、航(hang)空航(hang)天、船舶海洋工程(cheng)等優勢產能(neng)行業，并進一(yi)步完(wan)善財稅、金融等配套政策，扶持政策將更加精(jing)準發力(li)。

　　去年5月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院印發了《關(guan)于推進(jin)國(guo)(guo)際產(chan)(chan)能和(he)裝備制(zhi)造(zao)合(he)作(zuo)的指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)(jian)》(以下(xia)簡稱指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)(jian))，對(dui)國(guo)(guo)際產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)的區域、行業(ye)、扶持(chi)政策等做出(chu)(chu)頂層設計，為國(guo)(guo)際產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)指(zhi)明了方向。“如果說此(ci)前國(guo)(guo)務(wu)(wu)院發布的指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)(jian)是頂層框架(jia)綱(gang)領，那么十三五規(gui)劃就是進(jin)一步的行動綱(gang)領，將指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)(jian)的內容作(zuo)出(chu)(chu)細(xi)化(hua)。”一位業(ye)內人士告訴記者，這份即(ji)將發布的國(guo)(guo)家級專項規(gui)劃，是繼指(zhi)導(dao)(dao)意(yi)(yi)見(jian)(jian)之后(hou)，國(guo)(guo)際產(chan)(chan)能合(he)作(zuo)層面的又(you)一重磅(bang)文件。

　　據了解，按照規劃內容，區域布局(ju)層(ceng)面，“十三五”期間，我(wo)國(guo)國(guo)際產能合(he)作將以哈薩克斯坦、印尼、馬(ma)來(lai)西(xi)(xi)(xi)亞等周邊重點(dian)國(guo)家為“主(zhu)軸”，以非洲、中(zhong)東和(he)歐洲中(zhong)東部重點(dian)國(guo)家為“西(xi)(xi)(xi)翼”，巴西(xi)(xi)(xi)、秘魯等拉美重點(dian)國(guo)家為“東翼”。

　　在產業(ye)布局層面，“十三(san)五”時期(qi)重點推動“走出去(qu)”的將(jiang)是鋼鐵(tie)、有色、建材(cai)、化工、輕工、汽車、農業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)優(you)勢富余產能(neng)，包括(kuo)工程(cheng)機械、航空航天、船(chuan)舶和海洋工程(cheng)的優(you)勢裝(zhuang)備(bei)，以(yi)及交(jiao)通、能(neng)源、通信等(deng)基(ji)礎設施(shi)。

　　其(qi)中，涉(she)及(ji)具體的行業還(huan)提出(chu)很多細化目標，比如在建材(cai)領(ling)域，到2020年，將建設三至五個建材(cai)產能國際合(he)作示范區，實施100個以上重點項目等。

　　在具體支持政策方面(mian)，將優化對外(wai)合作管理，具體包括提(ti)高(gao)境外(wai)直接投資管理水平，完善備案制；以(yi)建營(ying)一體化等推動對外(wai)承包工程轉型發展；提(ti)高(gao)裝備出口便(bian)利水平等。

　　此外，將(jiang)(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)完(wan)善財稅、金(jin)融政策(ce)的(de)支(zhi)持，具體包括優(you)化外經貿發展專項資(zi)金(jin)使用方式和資(zi)金(jin)投(tou)向；逐年增加“兩優(you)”貸(dai)款(kuan)(kuan)(優(you)惠(hui)出(chu)口買方信(xin)貸(dai)和援外優(you)惠(hui)貸(dai)款(kuan)(kuan))規模，提高“兩優(you)”貸(dai)款(kuan)(kuan)優(you)惠(hui)度(du)；進(jin)一步(bu)(bu)完(wan)善中(zhong)長期出(chu)口信(xin)用保險(xian)、海(hai)外投(tou)資(zi)險(xian)等(deng)(deng)，加快與有關國家商簽避免雙(shuang)重征稅協定等(deng)(deng)；增強(qiang)金(jin)融服(fu)(fu)務能力等(deng)(deng)。還將(jiang)(jiang)進(jin)一步(bu)(bu)提升公共服(fu)(fu)務水平，包括發揮多雙(shuang)邊合作機制的(de)引領作用，完(wan)善國別(bie)規劃、投(tou)資(zi)指南、風險(xian)報(bao)告等(deng)(deng)信(xin)息平臺。

　　“總體(ti)而言，鼓(gu)勵政策不再是(shi)普惠制的，而是(shi)針(zhen)對特定行業(ye)、特定產業(ye)鏈環(huan)節給予(yu)不同側重點的扶持，更(geng)加精準發力，旨(zhi)在推動我國企業(ye)海外(wai)投資中沿著全球價值(zhi)鏈和(he)產業(ye)鏈向上游升級。”上述業(ye)內人士(shi)告訴記者。

　　值得關注的(de)是(shi)，規劃還特別明確了劣(lie)質(zhi)、低效、污染、沒有競(jing)爭力的(de)產(chan)能(neng)不能(neng)“走出去”，相關行業的(de)國際產(chan)能(neng)合(he)(he)作項(xiang)目(mu)應符合(he)(he)項(xiang)目(mu)所在(zai)國的(de)環保、能(neng)效等標(biao)準，禁(jin)止(zhi)將國內(nei)明令淘汰落后的(de)裝備通過國際產(chan)能(neng)合(he)(he)作項(xiang)目(mu)輸出。

　　國內對外投資(zi)領域(yu)權威(wei)專家、商務(wu)部中國服務(wu)外包研究中心副主任邢厚媛接受《經濟(ji)(ji)參考報》記(ji)者采訪時指(zhi)出(chu)，今(jin)年(nian)可以說是我國國際(ji)產(chan)能合(he)作(zuo)(zuo)的布局(ju)之(zhi)(zhi)年(nian)，也(ye)(ye)是重大項目落(luo)地之(zhi)(zhi)年(nian)。大型產(chan)能合(he)作(zuo)(zuo)項目陸續(xu)(xu)落(luo)地生根，商簽(qian)的產(chan)能合(he)作(zuo)(zuo)協議也(ye)(ye)在陸續(xu)(xu)敲(qiao)定，國際(ji)產(chan)能合(he)作(zuo)(zuo)的規(gui)模(mo)和覆蓋范圍進(jin)一(yi)步(bu)擴大，對提振(zhen)世界經濟(ji)(ji)的影(ying)響力進(jin)一(yi)步(bu)提升。

　　“國(guo)(guo)(guo)(guo)際產能合(he)(he)作(zuo)(zuo)，就是(shi)新(xin)時期的(de)對外經濟(ji)技術(shu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，是(shi)中國(guo)(guo)(guo)(guo)引領(ling)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際產業體(ti)系(xi)重構(gou)。”在邢厚(hou)媛(yuan)看來，今年(nian)以來國(guo)(guo)(guo)(guo)際產能合(he)(he)作(zuo)(zuo)的(de)推進(jin)有三大亮點：一(yi)(yi)是(shi)配合(he)(he)了“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路”倡議等國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)，以及G20杭州峰會提出的(de)全(quan)球基礎(chu)設施(shi)互(hu)聯互(hu)通聯盟倡議等。國(guo)(guo)(guo)(guo)際產能合(he)(he)作(zuo)(zuo)是(shi)貫徹實(shi)施(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)外交戰略(lve)的(de)重要體(ti)現，是(shi)具(ju)體(ti)的(de)行動(dong)綱(gang)領(ling)。

　　二是突出了“一帶一路”和“兩廊”的(de)重點(dian)區域布局，根據國(guo)(guo)(guo)(guo)際市場需(xu)求和我國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)優勢(shi)，重點(dian)輸出高鐵、通信(xin)、電力(li)(li)等(deng)優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)和能(neng)力(li)(li)。不是落后產(chan)能(neng)的(de)轉移，是將產(chan)業(ye)(ye)整體輸出到不同(tong)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)家，幫助(zhu)這些國(guo)(guo)(guo)(guo)家建立更加完整的(de)工業(ye)(ye)體系和制造能(neng)力(li)(li)。這是順應世(shi)界(jie)產(chan)業(ye)(ye)轉移基本規律的(de)創新之舉、共贏之舉。

　　三是中(zhong)國(guo)引領的(de)國(guo)際產(chan)(chan)能合(he)(he)作(zuo)(zuo)，突出了(le)(le)互(hu)利(li)(li)(li)共贏(ying)合(he)(he)作(zuo)(zuo)觀，不(bu)僅加強了(le)(le)國(guo)內企業(ye)間的(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，形(xing)成產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群，還加強了(le)(le)雙(shuang)邊(bian)(bian)、多(duo)(duo)(duo)邊(bian)(bian)、第三方乃(nai)至多(duo)(duo)(duo)方企業(ye)間的(de)產(chan)(chan)業(ye)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，既有和發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)家(jia)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，也發(fa)(fa)揮了(le)(le)發(fa)(fa)達國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)、資金、經(jing)驗(yan)優勢(shi)，從“互(hu)利(li)(li)(li)雙(shuang)贏(ying)”升級為“互(hu)利(li)(li)(li)三贏(ying)”“互(hu)利(li)(li)(li)多(duo)(duo)(duo)贏(ying)”。這無(wu)疑將形(xing)成產(chan)(chan)能合(he)(he)作(zuo)(zuo)利(li)(li)(li)益匯合(he)(he)點的(de)擴(kuo)大(da)(da)，合(he)(he)作(zuo)(zuo)最大(da)(da)公(gong)約數的(de)實現(xian)，新(xin)的(de)更(geng)大(da)(da)的(de)利(li)(li)(li)益共同體的(de)形(xing)成。

　　在(zai)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)合(he)作(zuo)的(de)帶動下(xia)，我國(guo)(guo)多個行(xing)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去”發展正在(zai)加快步伐，實現新(xin)的(de)突破。以建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)為例，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)筑材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)聯(lian)合(he)會會長喬龍(long)德(de)對《經濟參考報(bao)》記者表示，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)境外投(tou)(tou)資已(yi)經簽約、在(zai)建(jian)(jian)(jian)、建(jian)(jian)(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)項目33個，涉及(ji)18家(jia)(jia)建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，覆蓋20多個國(guo)(guo)家(jia)(jia)和地區，投(tou)(tou)資金額(e)達到46億美(mei)元(yuan)，折合(he)人民幣300億元(yuan)。據(ju)介紹，作(zuo)為發改委正在(zai)籌備設立(li)的(de)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟的(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)(cheng)(cheng)部分，中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)合(he)作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟日前正式成(cheng)(cheng)(cheng)立(li)，以更為有效推進中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)走(zou)向(xiang)國(guo)(guo)際(ji)市場，擴大(da)建(jian)(jian)(jian)材(cai)(cai)(cai)(cai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)合(he)作(zuo)。