《經(jing)濟參(can)考報》記者日(ri)前(qian)從權威(wei)渠道獲悉，作為我國(guo)(guo)未來五年推(tui)進國(guo)(guo)際產能(neng)合(he)作的行(xing)動綱領，由國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委和(he)商務部(bu)牽(qian)頭的國(guo)(guo)際產能(neng)合(he)作“十三五”規(gui)劃已(yi)經(jing)成型，經(jing)部(bu)門(men)會簽(qian)后上報國(guo)(guo)務院(yuan)，近期有望正(zheng)式發(fa)布。國(guo)(guo)際產能(neng)合(he)作將(jiang)聚焦(jiao)“一軸兩(liang)翼(yi)”重(zhong)點國(guo)(guo)家和(he)“一帶一路”沿線國(guo)(guo)家，重(zhong)點圈定交(jiao)通(tong)、能(neng)源、通(tong)信、工(gong)程(cheng)(cheng)機械、航空航天、船舶海洋工(gong)程(cheng)(cheng)等優勢產能(neng)行(xing)業，并進一步完善財稅(shui)、金融等配套政(zheng)策，扶持政(zheng)策將(jiang)更(geng)加精準發(fa)力。

　　去(qu)年5月，國務(wu)院印發了《關于推進國際(ji)(ji)(ji)產能和裝備制造合(he)作的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)(jian)》(以下(xia)簡稱指導意(yi)見(jian)(jian))，對國際(ji)(ji)(ji)產能合(he)作的(de)(de)(de)(de)區域、行業、扶(fu)持政(zheng)策等做(zuo)出頂層設(she)計，為國際(ji)(ji)(ji)產能合(he)作指明了方向(xiang)。“如果說此前(qian)國務(wu)院發布的(de)(de)(de)(de)指導意(yi)見(jian)(jian)是(shi)(shi)頂層框架綱領，那(nei)么(me)十三五(wu)規(gui)劃(hua)就是(shi)(shi)進一(yi)步的(de)(de)(de)(de)行動(dong)綱領，將(jiang)指導意(yi)見(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)內容(rong)作出細化(hua)。”一(yi)位業內人士告訴(su)記(ji)者，這份即將(jiang)發布的(de)(de)(de)(de)國家級專項規(gui)劃(hua)，是(shi)(shi)繼指導意(yi)見(jian)(jian)之(zhi)后(hou)，國際(ji)(ji)(ji)產能合(he)作層面(mian)的(de)(de)(de)(de)又一(yi)重(zhong)磅文件。

　　據(ju)了解，按照規劃內容，區域(yu)布局(ju)層面(mian)，“十三五”期間，我國(guo)國(guo)際產能合作將以哈薩克(ke)斯(si)坦、印(yin)尼、馬(ma)來(lai)西亞等周邊重(zhong)點國(guo)家為“主軸”，以非洲、中東(dong)和歐洲中東(dong)部(bu)重(zhong)點國(guo)家為“西翼”，巴西、秘魯等拉(la)美重(zhong)點國(guo)家為“東(dong)翼”。

　　在產(chan)業(ye)(ye)布局層(ceng)面，“十三五”時期(qi)重點推(tui)動(dong)“走出去(qu)”的將是鋼(gang)鐵、有色(se)、建材、化工(gong)、輕(qing)工(gong)、汽車、農業(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)優勢富余產(chan)能(neng)，包括工(gong)程(cheng)機械、航(hang)空航(hang)天、船舶和海洋(yang)工(gong)程(cheng)的優勢裝備，以及交通(tong)、能(neng)源、通(tong)信等(deng)基礎(chu)設(she)施。

　　其中，涉(she)及(ji)具體的行(xing)業(ye)還(huan)提出很多細化目標，比(bi)如在建材領域(yu)，到2020年，將建設三至五個(ge)建材產能國(guo)際(ji)合作示范區(qu)，實(shi)施100個(ge)以上重點項(xiang)目等(deng)。

　　在(zai)具(ju)體(ti)支持政策方面(mian)，將優化對(dui)外(wai)合作管理(li)，具(ju)體(ti)包括提高境外(wai)直接(jie)投資管理(li)水(shui)平，完善備(bei)案制；以(yi)建營一體(ti)化等(deng)推動對(dui)外(wai)承包工(gong)程轉型發展；提高裝(zhuang)備(bei)出口便利水(shui)平等(deng)。

　　此外，將進一步(bu)完善財(cai)稅(shui)、金(jin)融政策的(de)支持(chi)，具體包括(kuo)優(you)化外經貿(mao)發展專項(xiang)資(zi)金(jin)使(shi)用方式和(he)資(zi)金(jin)投(tou)向；逐年增加“兩(liang)(liang)優(you)”貸款(kuan)(優(you)惠(hui)出(chu)口買方信貸和(he)援外優(you)惠(hui)貸款(kuan))規(gui)模，提高(gao)“兩(liang)(liang)優(you)”貸款(kuan)優(you)惠(hui)度；進一步(bu)完善中(zhong)長期出(chu)口信用保險(xian)、海外投(tou)資(zi)險(xian)等(deng)(deng)，加快與有關(guan)國家商簽避免雙重征稅(shui)協(xie)定等(deng)(deng)；增強金(jin)融服務能力等(deng)(deng)。還將進一步(bu)提升(sheng)公共服務水平(ping)，包括(kuo)發揮多雙邊合作機制的(de)引領作用，完善國別規(gui)劃、投(tou)資(zi)指南(nan)、風險(xian)報告等(deng)(deng)信息平(ping)臺。

　　“總(zong)體而言，鼓(gu)勵政策不(bu)再(zai)是普惠制的(de)，而是針(zhen)對特定行(xing)業(ye)、特定產業(ye)鏈(lian)環節給予不(bu)同側重點的(de)扶持(chi)，更加(jia)精準(zhun)發力(li)，旨在推動我國企業(ye)海(hai)外投資(zi)中沿(yan)著(zhu)全球價值鏈(lian)和產業(ye)鏈(lian)向(xiang)上游升級。”上述業(ye)內人(ren)士告訴(su)記者。

　　值得關注的(de)(de)是，規劃(hua)還特別明確了劣(lie)質(zhi)、低效、污染、沒有競(jing)爭力的(de)(de)產能不能“走出(chu)去”，相(xiang)關行(xing)業的(de)(de)國際(ji)產能合(he)作(zuo)(zuo)項目應符合(he)項目所在國的(de)(de)環(huan)保、能效等標準，禁止將國內(nei)明令淘汰落后的(de)(de)裝備通過國際(ji)產能合(he)作(zuo)(zuo)項目輸(shu)出(chu)。

　　國(guo)(guo)(guo)內對(dui)外(wai)投資領域權威專家、商務部中國(guo)(guo)(guo)服務外(wai)包研究中心副主任邢厚(hou)媛接受《經濟(ji)參考報》記者采訪時指(zhi)出，今年可(ke)以(yi)說(shuo)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)(neng)合作的(de)(de)布(bu)局之(zhi)年，也(ye)是(shi)重大項目(mu)(mu)落(luo)地之(zhi)年。大型產(chan)(chan)能(neng)(neng)合作項目(mu)(mu)陸續落(luo)地生根，商簽的(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)(neng)合作協議(yi)也(ye)在(zai)陸續敲定，國(guo)(guo)(guo)際(ji)產(chan)(chan)能(neng)(neng)合作的(de)(de)規模和(he)覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)進一(yi)(yi)步擴大，對(dui)提振世界經濟(ji)的(de)(de)影響力進一(yi)(yi)步提升(sheng)。

　　“國(guo)際產能(neng)合(he)作，就是新(xin)時期的(de)(de)對外(wai)經濟技術合(he)作，是中國(guo)引領的(de)(de)國(guo)際產業體系重構。”在邢(xing)厚媛看(kan)來(lai)(lai)，今年以來(lai)(lai)國(guo)際產能(neng)合(he)作的(de)(de)推進有(you)三大亮(liang)點：一是配(pei)合(he)了(le)“一帶一路”倡議(yi)等國(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)，以及G20杭州峰(feng)會(hui)提出的(de)(de)全球基礎(chu)設施互聯互通(tong)聯盟倡議(yi)等。國(guo)際產能(neng)合(he)作是貫徹實(shi)施國(guo)家經濟外(wai)交戰(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)重要體現，是具體的(de)(de)行(xing)動綱領。

　　二是突出(chu)(chu)了“一帶一路(lu)”和(he)(he)“兩廊”的(de)重點區(qu)域布局，根據國際市場需求和(he)(he)我(wo)國產業優勢，重點輸出(chu)(chu)高鐵(tie)、通信(xin)、電力(li)(li)等優勢產業和(he)(he)能力(li)(li)。不(bu)是落后(hou)產能的(de)轉移，是將產業整體(ti)輸出(chu)(chu)到不(bu)同的(de)國家，幫助(zhu)這些國家建立更加完整的(de)工業體(ti)系和(he)(he)制造能力(li)(li)。這是順應世界產業轉移基本規律(lv)的(de)創新之(zhi)舉(ju)、共贏之(zhi)舉(ju)。

　　三(san)是(shi)中(zhong)國引(yin)領的(de)國際產(chan)能合(he)(he)作(zuo)，突(tu)出了(le)(le)互利(li)共贏(ying)(ying)合(he)(he)作(zuo)觀，不僅加強(qiang)了(le)(le)國內企業(ye)(ye)間的(de)合(he)(he)作(zuo)，形成(cheng)產(chan)業(ye)(ye)集群，還加強(qiang)了(le)(le)雙邊、多(duo)邊、第(di)三(san)方(fang)(fang)乃至多(duo)方(fang)(fang)企業(ye)(ye)間的(de)產(chan)業(ye)(ye)合(he)(he)作(zuo)，既有和發(fa)展中(zhong)國家合(he)(he)作(zuo)，也發(fa)揮(hui)了(le)(le)發(fa)達國家技(ji)術、資金、經(jing)驗(yan)優勢，從“互利(li)雙贏(ying)(ying)”升級為“互利(li)三(san)贏(ying)(ying)”“互利(li)多(duo)贏(ying)(ying)”。這無疑將形成(cheng)產(chan)能合(he)(he)作(zuo)利(li)益匯合(he)(he)點的(de)擴(kuo)大(da)(da)，合(he)(he)作(zuo)最(zui)大(da)(da)公約(yue)數的(de)實現，新的(de)更(geng)大(da)(da)的(de)利(li)益共同體的(de)形成(cheng)。

　　在(zai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)的(de)(de)(de)帶(dai)動下，我國(guo)(guo)(guo)多個(ge)行業(ye)(ye)(ye)“走出去(qu)”發展正在(zai)加快步(bu)伐，實現新(xin)的(de)(de)(de)突破。以(yi)建(jian)(jian)(jian)材(cai)行業(ye)(ye)(ye)為例，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)筑材(cai)料聯合會會長喬龍德對《經濟參考報》記者表示，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)境外投(tou)資(zi)已經簽約、在(zai)建(jian)(jian)(jian)、建(jian)(jian)(jian)成(cheng)的(de)(de)(de)項目(mu)33個(ge)，涉(she)及18家建(jian)(jian)(jian)材(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，覆蓋20多個(ge)國(guo)(guo)(guo)家和(he)地(di)區(qu)，投(tou)資(zi)金額達到46億(yi)美元(yuan)(yuan)，折合人民幣(bi)300億(yi)元(yuan)(yuan)。據介(jie)紹，作(zuo)為發改委正在(zai)籌備設立的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯盟的(de)(de)(de)重要組成(cheng)部分，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)聯盟日前正式(shi)成(cheng)立，以(yi)更為有效推進中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)材(cai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)走向(xiang)國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場，擴大建(jian)(jian)(jian)材(cai)行業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)。